不知道大家有没有留意最近一条引发不小讨论的新闻。济南历城区体育中心的室外篮球场、网球场、匹克球场，从9月1日开始正式执行全新的开放方案，不再是过去大家习惯的全天免费开放。简单说，场地不是全部收钱，而是划分了免费时段和收费时段。可方案一出，很多经常去运动的周边居民，心里并不舒服，大家说得最多的一句话就是：免费的时候我们没空来，有空来的时候，又要花钱了。

这件事看着只是几块运动场地的小事，实际上戳中了很多普通人心里一个很真实的痛点。公共配套到底该怎么平衡公益属性和运营成本？分时段收费是不是真的做到便民？价格怎么定才算合理？听证、公示、征求意见的环节怎样才能落到实处？今天我们就用大白话，把这件事从头到尾讲清楚，不光说球场本身，也聊聊公共资源收费调整背后大家最关心的问题，看完之后再遇到类似的政策变化，大家也能看得更明白。

先把事情的来龙去脉简单梳理一下。历城区体育中心这几片室外球场，建成之后很长一段时间都是免费向市民开放，不用预约，不用扫码，想来打球直接进场就行。附近的居民、学生、上班族，只要有空，都愿意到这里活动。早上有年纪大一点的市民打网球，下午放学之后，很多学生抱着篮球来打球，到了傍晚，下班的年轻人也会过来跑一跑，出一身汗。这块场地慢慢变成周边一个很重要的公共健身空间。

后来场地进行了一次整体升级改造，地面重新铺设，围栏、灯光、休息设施全部翻新。改造完成之后，场地的管理权发生转移，交由第三方运营公司负责日常管理、维护、保洁、设施维修。运营方拿出了一套开放和收费方案，公示之后确定9月1日正式执行。

按照公告上面写的标准，篮球场、网球场工作日早上6点到下午6点免费；傍晚18点到22点，每一片场地90元一小时。到了周末和法定节假日，免费时段只有早上6点到下午14点，14点之后到晚上22点，同样是90元一小时一片场地。匹克球场没有全天免费的时段，工作日6点‑18点40元一小时，晚上18点‑22点65元一小时，周末节假日统一65元一小时。

方案刚贴出来，不少经常来锻炼的市民一下子就难以接受。有一位经常打网球的市民说，自己上班朝九晚五，工作日下午6点之前人都在单位，就算单位离得近，下班赶过来，免费时段也已经结束了。真正能出来运动，只有晚上吃完晚饭，还有周末下午。恰恰就是普通人最有空的时间段，全部划为收费区间。

简单算一笔时间账。工作日免费6:00‑18:00。这个时间段里面，成年人大部分要上班，中小学生要上课。能够自由来打球的，主要是退休老人、自由职业者、放长假的学生。不是说这个群体不该享受免费，而是对于占城市人口大多数的上班族来说，工作日免费时段基本很难用上。

再看周末，免费只到下午两点。很多家庭周末上午要做家务，送孩子上兴趣班，买生活用品，吃午饭。真正能腾出整块时间出门运动，一般都是下午两点以后。恰恰就是大家最方便的时间段，开始收费。

价格同样是大家争议很大的地方。90元一小时一片球场，如果四五个人一起打球，平摊下来每个人也要20块钱左右。偶尔玩一次很多人可以接受，但是如果想当成日常健身，一个星期来两三次，一个月就是一笔不小的开销。很多市民说得很实在：我们不是专业运动员，就是下班之后随便跑一跑，出一身汗锻炼身体，不是花钱订场地打比赛。花几十上百块打一小时球，对于普通工薪家庭来说，确实有点舍不得，也就出现了那句很扎心的评价：免费时段用不上，收费时段用不起。

当然，运营方也有自己的道理。场地改造投入了资金，日常要有人打扫卫生，灯光、供水、围栏、球网、地面随时会损坏，都需要花钱维修。过去免费开放的时候，一旦设施坏了，大多依靠财政资金修补。管理权移交之后，第三方企业不能一直亏本运营，需要通过合理收费获得一部分收入，用来维持场地长期正常开放。按照国家体育总局《公共体育场馆基本公共服务规范》，公共体育场地可以实行分时段免费、低收费开放，这套方案在大方向上是符合相关规定的。

一边是市民想要方便实惠的健身场地，一边是场地维护实实在在的成本压力。这件事没有简单的谁对谁错，只是暴露了公共资源定价的时候，很容易出现的一个漏洞：只算了资金成本，没有充分考虑普通人的时间成本。

很多地方做分时段收费设计的时候，思路很简单：白天场地人少，就免费，吸引大家过来；晚上人多，资源紧张，就用价格调节，减少拥挤。理论上这个逻辑没有问题。但是设计方案的人有时候忽略一件事：普通人的时间不是自由的，大部分人的空闲时间不是自己可以随便选的，是被上班、上学、家庭琐事固定住的。

举个很简单的例子。如果一个停车场免费时段是凌晨两点到早上六点，其余时间收费。从车位利用率来讲，凌晨车位最空，免费可以提高使用率。可是绝大多数市民这个时间段要睡觉，就算免费，也没有办法过来停车。这样的免费，名义上有，实际上对普通人没有多少意义。体育场地也是同一个道理。免费不能只看场地什么时候空闲，还要看市民什么时候有空。只站在场地运营的角度划分时段，没有站在使用者的角度考虑时间安排，最后就容易出现“看得见免费，却享受不到免费”的尴尬局面。

讲到这里，很多人会有一个疑问：公共球场，到底应该免费，还是应该收费？我们不能简单一刀切地下结论。

首先要分清两个概念：公益不等于必须全部免费。政府投资建设的公共设施，初衷是给市民提供基础服务，不是无限度不计成本地提供高端服务。一块球场放在那里，每年地面老化、网子破损、路灯烧坏、垃圾清理，全部都要有支出。如果长期没有任何收入来源，只有两种结果：一种是财政持续加大补贴，所有纳税人一起出钱维护；另一种就是经费不足，场地慢慢没有人打理，杂草丛生，设施坏掉没人修，最后场地废掉，谁都不能用。

全国有很多室外球场就是这样。建好之后没有运维经费，地面裂了，围栏锈穿，灯光不亮，慢慢就很少有人去，好好一块公共资源白白浪费。适当收费，收取一部分费用用来养护场地，让设施可以长期正常开放，这件事本身是合理的。低收费开放，也是国家一直鼓励的方向。

但是反过来，允许收费不等于可以随便定价格、随便划时段。公共体育场地和商业球馆有本质区别。商业球馆是私人投资，价格完全按照市场来，愿意去就消费，不愿意可以不去。政府出资建设的公共球场，土地、前期建设资金大多来自公共财政，全体市民都是隐形的出资人。就算交给第三方运营，它依旧带有公益底色，不能完全按照纯商业场馆的标准定价。简单来讲，运营方可以赚合理的运维费用，但是不能把公共球场当成赚钱盈利的生意。

国家出台的《公共体育场馆基本公共服务规范》里面有明确要求：场馆每年要有足够时长向群众免费或者低收费开放，免费和低收费的时段，应当兼顾不同人群的需求，不能只放在大家不方便的时间。也就是说，分时段收费可以做，但是方案设计的时候，不能简单把冷门时间全部划为免费，热门时间全部划为高价收费，必须留出一部分普通人能够用上的免费或者低价高峰时段。

拿这次济南球场的方案来说，争议最大的不是“开始收费”这件事，而是两个细节：第一，高峰时段完全没有低价选项，直接定到90元一小时；第二，免费时段基本和上班族、学生的可用时间错开。如果方案里面可以做出一点微调，争议很可能就会小很多。比如，工作日晚上拿出一个小时实行低收费，20‑30元一小时；周末下午保留两到三个小时低价时段，价格不用很高。不用全部免费，只是给普通健身市民一个可以承受的选择，大家的接受度就会高很多。

这件事出来之后，网上出现两种比较极端的声音，我们客观跟大家说清楚为什么两种看法都不够全面。

第一种声音：既然是公共场地，就一分钱都不能收，收费就是把公共资源商业化。

这个想法出发点很好，但是忽略了现实的运维难题。全国有大量健身场地、公园设施、便民配套，如果所有公共设施，从建成到报废全部由财政全额兜底维护，财政压力会非常大。有限的财政资金需要优先投入教育、医疗、养老、道路、供水这些最基础的民生保障。公共场地适当低收费，用使用者支付一部分运维成本，减轻全体纳税人负担，是现在很多城市通用的办法。合理收费不等于私有化。

第二种声音：嫌贵可以不去，愿意玩就付钱，没有什么好抱怨的。

这句话站在纯市场角度说得通，但是忽略了公共设施的特殊属性。商业球馆贵，可以选择不去；公共球场，市民在税收当中已经做了投入，大家有权利期待它提供平价的基础健身空间。大家提意见，不是不想花钱，而是希望定价、时段设计能够多考虑普通工薪家庭的承受能力，不要把日常健身变成一项奢侈消费。

除了时段和价格，这件事暴露出另外一个很多市民关心的问题：公共资源调整开放政策，怎样才能充分听取普通人的意见？

按照正常流程，涉及公共服务、公共场地收费调整，应当向社会公开方案，广泛征求市民意见，必要的时候召开听证会，把老百姓真实的想法吸纳进去，再正式出台实施。很多市民的感受是，球场改造完成之后，一张公告贴出来，9月1日就要执行，留给大家提意见、方案优化调整的空间不大。

政策制定者很容易拿到的数据是：场地哪个时间段人多，哪个时间段人少，一年维护大概要花多少钱。但是很难自动知道：附近居民大多是什么职业，大家空闲时间集中在几点，普通人可以接受什么样的场地价格。这些信息不能靠办公室里面推算，需要实实在在问一问经常使用场地的市民。

征求意见不是走一个形式，把方案放上网公示几天就算完成任务。真正的征求意见，是把附近居民、上班族、学生、老年人、体育爱好者的想法收集上来，针对大家集中提出的问题，对时段、价格做出优化，再拿出最终方案。如果方案出台之后，大部分经常使用场地的普通人都觉得不方便、价格偏高，就算流程全部合规，也说明方案还有优化提升的空间。

这件事情发生之后，很多城市的市民也开始留意身边的公共体育场地。这里给大家简单科普一下，按照国家政策，公共体育场地有哪些硬性的开放要求，大家以后遇到类似调整的时候，可以做一个参考。

第一，政府投资建设的体育场、体育馆、室外运动场地，应当优先保障群众基本健身需求。鼓励免费或者低收费开放。低收费，指的是价格不能参照商业场馆，以能够覆盖基础保洁、维修、照明成本为主，不能以高额盈利作为目标。

第二，学校、国有单位的体育场地，具备开放条件的，按照政策鼓励节假日、放学之后向社会错峰开放。当然，安全、管理、人员成本也要一并考虑，不是要求无条件开门。

第三，收费方案、免费时段的设置，应当兼顾老年人群体、上班族、青少年学生不同的作息特点。不能只按照场地人流多少划分。应当尽量在晚上、周末，留出一定时长的免费或者低价时段，方便普通市民使用。

第四，场地收取的费用，原则上应当专门用于这块场地的维护、设施更新、人员开支，专款专用，不能挪作其他用途。运营单位要做好账目管理，必要的时候向社会公开简单的收支情况，接受市民监督。

很多市民看完这条新闻之后会担心：以后是不是越来越多免费的公共球场、健身设施，都会慢慢改成收费？这里客观跟大家说明，不会出现一刀切全部收费的情况。

国家一直在加大全民健身场地设施建设投入。最近几年，城市口袋公园、社区健身路径、室外乒乓球台、小型篮球场大量增加。很多小型社区运动场地，维护成本很低，不需要专人长时间管理，会长期保持免费开放。需要第三方运营、灯光照明、定期大面积地面维修的大型场地，才有可能探索免费加低收费的模式。

收费只是公共场地管理的其中一种方式，不是唯一方式。财政补贴、企业公益赞助、志愿者参与维护，都是可行的办法。每个场地选择什么样的开放模式，要结合场地规模、投入成本、周边群众需求综合决定，没有统一模板。

聊到这里，我们也可以借着这件事，思考一个更大的民生话题：随着城市发展，以后会有越来越多公共资源需要优化管理。道路停车位、公园游乐设施、水上运动场地、露营基地、文体场馆，都有可能调整开放方式和收费标准。

对于管理部门和运营方来说，有三点可以做得更好。

第一，算好两本账，一本是资金成本账，场地维护需要多少钱；一本是群众时间账，老百姓什么时候有空，什么样的价格大家能够承受。两本账放在一起参考，再设计时段和价格。

第二，把征求意见做实。方案草稿出来之后，主动到社区、单位、学校听取经常使用场地的市民的意见，对于群众集中提出的合理建议，尽量吸纳到正式方案当中。

第三，做好配套的平价选项。就算高峰时段不能全部免费，也尽量设置一档普通人可以接受的低收费标准，给大家多一个选择，不要只有高价一条路。

对于我们普通市民来说，如果身边公共场地调整开放、收费政策，觉得方案有不合理的地方，不用情绪化抱怨，可以通过12345政务热线、地方体育局、发改委的意见征集渠道，理性提出自己的建议。大家合理的声音，是政策变得更加便民很重要的力量。

也要理性看待公共设施的运营。我们都希望有更多免费的场地可以运动，但是也要承认维护场地实实在在有成本。完全免费是美好的愿望，合理低收费换取设施长期完好开放，也是一种可行的选择。争论的重点不应该是“能不能收钱”，而是“收多少钱，什么时间收，钱用来干什么”。

回到济南这片室外球场这件事。这件事本身只是一块运动场地的政策调整，但是它给所有城市的公共资源管理提了一个醒：公共设施，最终是给普通人用的。定价和时段好不好，不光要看账能不能算平，还要看老百姓能不能真正享受到便利。再好的免费政策，如果设置在大家没有办法到场的时间段，名义上的福利，普通人也很难拿到。把群众的时间、生活习惯、收入水平放进方案设计里面，公共服务才能真正落到实处。

全民健身不是一句口号。想要让更多人愿意走出家门锻炼身体，不光要多建球场，建好球场，还要把球场的开放时间、收费标准设计得贴近普通人的生活。不用追求十全十美，只要多站在市民的角度多想一层，很多争议就可以提前避免。

今天就聊到这里。想问一问大家，你家附近有没有免费的公共运动场地？如果公共球场实行分时段收费，你觉得什么样的价格和开放时段比较合理？欢迎在评论区留言交流。觉得文章实用，可以点赞、点一个关注，以后继续给大家分享民生政策解读。

免责声明：本文仅为民生事件客观科普讨论，不针对任何一方作出评判，场地具体开放政策请以官方公示为准。